二季度農(nóng)經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)顯示，上半年我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅持續(xù)上升，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上升的主要原因是什么？又會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生哪些影響？
宋洪遠(yuǎn)：上半年國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲7.7%，主要是生豬、水產(chǎn)品和蔬菜價(jià)格上漲帶動(dòng)的結(jié)果。今年3月份以來，由于生豬供不應(yīng)求導(dǎo)致價(jià)格一路上漲。前幾年由于生豬市場(chǎng)持續(xù)低迷，養(yǎng)殖戶虧損嚴(yán)重，大幅調(diào)減產(chǎn)能。同時(shí)，南方和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大了禁養(yǎng)區(qū)的范圍，一定程度上加快了生豬產(chǎn)能調(diào)減的進(jìn)度。這導(dǎo)致生豬供應(yīng)缺口大。
水產(chǎn)品價(jià)格上漲主要有兩方面原因：一是上半年我國局部地區(qū)出現(xiàn)異常氣候，寒潮、洪澇、臺(tái)風(fēng)等養(yǎng)殖災(zāi)情較重，養(yǎng)殖戶應(yīng)對(duì)能力不足，影響了水產(chǎn)品的產(chǎn)量；二是水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，品質(zhì)高、定位準(zhǔn)的名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種價(jià)格漲幅較大，拉高了整體價(jià)格水平。
蔬菜價(jià)格上漲主要是受氣候因素和供應(yīng)偏少的影響。三大主糧價(jià)格下降的主要原因是消費(fèi)需求低迷，供應(yīng)壓力較大，國內(nèi)增產(chǎn)，進(jìn)口增加。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的漲跌會(huì)直接影響農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。去年糧價(jià)下跌讓農(nóng)民至少損失了1000億元的收入。今年上半年，豬肉、蔬菜價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)較大，而糧食價(jià)格下跌則在一定程度上造成了農(nóng)民減收。
黃漢權(quán)：上半年我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的主要原因，一方面來自成本推高，農(nóng)業(yè)用工成本、土地租金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)價(jià)格等費(fèi)用的較快上漲、份額提高，通過產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)拉升了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。另一方面源自我國的貨幣政策，研究表明我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長走勢(shì)與M1增速走勢(shì)高度正相關(guān)，主要原因是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給彈性小，對(duì)流動(dòng)性過剩反應(yīng)較為敏感，目前國內(nèi)充裕的資本流動(dòng)性必然會(huì)傳導(dǎo)到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上。
總的來看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度上漲有利于增加農(nóng)民經(jīng)營性收入，提高其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；有利于進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，持續(xù)釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，以消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)助推“去產(chǎn)能”和“去庫存”，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革騰出空間，在一定程度上對(duì)沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力；有利于緩解PPI持續(xù)53個(gè)月負(fù)增長的價(jià)格下行壓力，避免經(jīng)濟(jì)陷入全面通縮。
秦富：導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲跌的原因很復(fù)雜，供求關(guān)系是決定農(nóng)產(chǎn)品波動(dòng)的主要原因，供不應(yīng)求時(shí)必然導(dǎo)致價(jià)格上漲。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，還應(yīng)該考慮國際市場(chǎng)的供求因素。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織報(bào)告，今年以來，除植物油外，所有種類的食品價(jià)格指數(shù)均連續(xù)5個(gè)月出現(xiàn)上漲。這也是我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上半年持續(xù)上升的重要原因之一。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲跌對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響不容忽視。農(nóng)業(yè)支持政策特別是價(jià)格支持政策對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性至關(guān)重要，從國家層面來看，由于政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)行價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼的“黃箱政策”的直接有效性，無論是早先歐共體共同實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策，還是日韓的大米價(jià)格支持都曾經(jīng)導(dǎo)致糧食供給過剩，我國也有數(shù)次過剩與不足的大起大落的歷史實(shí)踐。我國應(yīng)強(qiáng)化保留“黃箱政策”，充分的發(fā)揮運(yùn)用政策手段提高農(nóng)民種糧積極性的直接功效。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”“進(jìn)”“憂”
今年上半年我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何？近期的洪澇災(zāi)害會(huì)不會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害？國家推行的規(guī)�；�(jīng)營、休耕輪作等措施對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展會(huì)有哪些積極作用？
宋洪遠(yuǎn)：今年以來，我國大部分地區(qū)遭遇了罕見的洪澇災(zāi)害，對(duì)全年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)帶來不小的壓力，但也不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。首先，洪澇災(zāi)害對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響往往只是局部的、短暫的。其次，我國農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力已經(jīng)有了明顯提高,旱澇保收的農(nóng)田面積已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。第三，全面開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，最大限度地降低了災(zāi)害造成的損失，保證了在大災(zāi)之年也能奪取糧食豐收。
但是，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些短板：農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的負(fù)荷比較重；農(nóng)村人口老齡化越來越嚴(yán)重，亟待解決“誰來種地”的問題。國家應(yīng)持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展“補(bǔ)短板”提供強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。因?yàn)橹挥性黾愚r(nóng)業(yè)投資，才能加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合能力；才能加強(qiáng)農(nóng)村資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；才能幫助農(nóng)民提高科技和文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
黃漢權(quán)：今年二季度，在宏觀經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)的背景下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本穩(wěn)定，可以用“穩(wěn)、進(jìn)、憂”三個(gè)字描述。
“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，上半年第一產(chǎn)業(yè)增加值為22096.7億元，同比增長3.1%，比一季度微升0.2個(gè)百分點(diǎn)，呈溫和回升走勢(shì)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)，夏糧再次獲得豐收。
“進(jìn)”主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，預(yù)計(jì)今年玉米種植面積減少3000多萬畝。農(nóng)業(yè)補(bǔ)短板力度加大，國家財(cái)政投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜。農(nóng)牧結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合型觀光農(nóng)業(yè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，提升了農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益。重點(diǎn)領(lǐng)域改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，農(nóng)村“三塊地”（承包地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地）改革試點(diǎn)穩(wěn)步開展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)辦法出臺(tái)等。
“憂”主要體現(xiàn)在：一是6月底以來我國多地出現(xiàn)洪澇災(zāi)害和高溫天氣，部分地區(qū)農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重，對(duì)下半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來壓力；二是6月份以來多數(shù)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走弱，對(duì)農(nóng)民增收造成較大影響，亟待培育新的增長點(diǎn)；三是糧食“去庫存”任務(wù)艱巨，倉容嚴(yán)重不足進(jìn)一步凸顯，農(nóng)民賣糧難風(fēng)險(xiǎn)加大。
秦富：今年夏糧豐收為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從可觀察到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)及景氣指數(shù)來看，二季度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展平穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求總體平衡，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，農(nóng)村改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)。當(dāng)前我國推行的規(guī)�；�(jīng)營、休耕輪作等措施，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力；有利于農(nóng)業(yè)的休養(yǎng)生息，實(shí)踐藏糧于地、藏糧于技的糧食安全總體戰(zhàn)略。
農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力有待提高
上半年我國農(nóng)產(chǎn)品出口增長、進(jìn)口下降，是否意味著我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力提升？國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢(shì)何在？
宋洪遠(yuǎn)：今年以來，世界農(nóng)產(chǎn)品供求格局基本穩(wěn)定，我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力并沒有發(fā)生根本性的變化。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口下降，主要是因?yàn)閲H農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下跌。今年玉米臨儲(chǔ)政策調(diào)整后，國內(nèi)玉米價(jià)格顯著下降，國內(nèi)外玉米價(jià)差快速縮小，導(dǎo)致玉米替代品進(jìn)口大幅減少。國內(nèi)外價(jià)差大，企業(yè)具有較強(qiáng)的進(jìn)口動(dòng)力，導(dǎo)致三大主糧進(jìn)口較多。農(nóng)產(chǎn)品出口增加的品種，主要還是水果、蔬菜和水產(chǎn)品等我國傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。國內(nèi)水果價(jià)格今年以來明顯下降，價(jià)格優(yōu)勢(shì)凸顯，企業(yè)出口動(dòng)力增強(qiáng)。
要想提高我國的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格競爭力，就需要加快完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順國內(nèi)外價(jià)格關(guān)系。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平，降低單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。加快提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，降低人工成本。加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)要素使用效率。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和引導(dǎo)，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
黃漢權(quán)：上半年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口增加、進(jìn)口下降，這并不意味著我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力提高了，二季度我國農(nóng)產(chǎn)品出口增長主要集中在水海產(chǎn)品和蔬菜等行業(yè)，這些行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其出口增長主要受國內(nèi)價(jià)格階段性回落和國際價(jià)格上漲的雙重影響。而我國糧食目前處于供大于求階段，受4月份以來玉米收儲(chǔ)政策改革影響，國內(nèi)糧食尤其是玉米市場(chǎng)價(jià)格回落，國內(nèi)外差價(jià)縮小，谷物及其制品進(jìn)口較大幅度下降。
秦富：進(jìn)出口變化在很多時(shí)候并不等同于國際競爭力變化，更多是利益驅(qū)動(dòng)使然。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力總體是比較低的。
一方面，土地經(jīng)營規(guī)模決定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競爭力。我國農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模只有0.6公頃，相當(dāng)于韓國和日本的三分之一、歐盟的四十分之一、美國的四百分之一，競爭力非常低。
另一方面，農(nóng)業(yè)科技始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的支撐作用。盡管2015年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已提高到56%，但與70%至80%的世界平均水平相比還存在較大差距。國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格主要由出口國生產(chǎn)成本決定，我國農(nóng)產(chǎn)品成本在與日韓趨于接近的同時(shí)，必然與美加澳等主要出口國的差距不斷拉大，這也意味著競爭力的進(jìn)一步削弱�？陀^地講，我國主要大宗農(nóng)產(chǎn)品在成本、價(jià)格以及國際市場(chǎng)占有率等方面缺乏競爭優(yōu)勢(shì)，而傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定競爭優(yōu)勢(shì)，但是，隨著近年我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成本的不斷上漲，這種相對(duì)優(yōu)勢(shì)也在不斷地減弱。
綜合施策提升種植效益
發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是提高農(nóng)民種植效益的重要途徑。如何通過深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革來促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)？
宋洪遠(yuǎn)：發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)始終是關(guān)鍵。首先，要加快推進(jìn)農(nóng)戶承包地的“三權(quán)分置”，扎實(shí)推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作，健全土地流轉(zhuǎn)的交易信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。要鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營業(yè)主與農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。
其次，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。
第三，要制定和落實(shí)扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策。通過進(jìn)一步加大財(cái)政扶持的力度、強(qiáng)化信貸扶持政策和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系等措施，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。
黃漢權(quán):今年以來，我國進(jìn)一步深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，通過市場(chǎng)機(jī)制作用使不同農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系恢復(fù)到合理水平，并以價(jià)格指揮棒為引領(lǐng)優(yōu)化資源配置，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減少玉米種植面積，增加大豆種植面積，形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益。
秦富：加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，是當(dāng)前調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的重要取向。
國家應(yīng)該加大補(bǔ)貼力度或擴(kuò)展補(bǔ)貼內(nèi)容，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。首先，要充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼中，將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)。
其次,要強(qiáng)化政府的補(bǔ)償責(zé)任。一方面確保綠色發(fā)展，必須實(shí)行土地用途管理，將農(nóng)民集體所有的土地劃定為農(nóng)業(yè)用地不得隨意更改。政府必須對(duì)農(nóng)民發(fā)展權(quán)受限給予充分的補(bǔ)償。另一方面，亟待探索通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞揭龑?dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過輪作休耕讓土地休養(yǎng)生息。
第三，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展更要有保障自我糧食安全的戰(zhàn)略意識(shí)。鑒于糧食的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、準(zhǔn)公共性等特征，并從其他國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，國際上任何負(fù)責(zé)任的大國都不會(huì)把自己的糧食安全命脈寄希望于不確定的國際市場(chǎng)上。因此，在強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展的過程中，更要有保障自我糧食安全的戰(zhàn)略意識(shí)。
此外，綠色發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施和科技的雙支撐，亟需各級(jí)政府持續(xù)穩(wěn)定大力支持，要有從根本上提高生產(chǎn)率的戰(zhàn)略手段。同時(shí)，迫切需要制定并出臺(tái)綠色發(fā)展的考核體系，切實(shí)保障綠色發(fā)展的全面實(shí)現(xiàn)。